本网讯 《农民专业合作社财务会计制度(试行)》已由财政部制定并颁布，自2008年1月1日起施行，上海市财政局上海市农业委员会于日前发布《关于贯彻执行<农民专业合作社财务会计制度[试行]>若干问题的通知》(沪财会[2008]56号)，就上海市贯彻实施农民专业合作社财务会计制度的若干问题给予明确。

　　通知明确，农民专业合作社财务会计制度是《农民专业合作社法》的重要配套法规之一，与《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》等相关配套法规共同组成了保障我国农民专业合作社规范发展的重要法规体系和制度规范体系。

　　农民专业合作社财务会计制度是依据《会计法》而制定的财务会计制度，是国家统一会计制度的重要组成部分，也是农民专业合作社进行财务会计核算的根本依据和制度保障。农民专业合作社财务会计制度由总则、会计核算的基本要求、会计科目、会计报表以及会计凭证、会计账簿和会计档案五部分组成。在贯彻执行时，应重点把握以下几个方面的问题：

　　(一)适用对象。农民专业合作社财务会计制度仅适用于依照《农民专业合作社法》设立，在工商行政管理部门取得法人资格的农民专业合作社，未取得农民专业合作社法人资格的农民合作经济组织，不适用该制度。

　　(二)会计机构。农民专业合作社应根据自身规模和业务需要，设置会计账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。任何部门不得违背农民专业合作社的意愿，强制代理记账或者指定代理记账机构。

　　(三)会计科目。农民专业合作社的组织及业务具有一定的特殊性。与其他会计制度相比，农民专业合作社财务会计制度设置了部分特有的会计科目，如应付盈余返还、应付剩余盈余、股金等。各部门应指导农民专业合作社正确设置和使用相关会计科目，正确反映社员权益，切实保障成员利益。

　　(四)会计报表。根据农民专业合作社财务会计制度的规定，农民专业合作社应编制资产负债表、盈余及盈余分配表、收支明细表外，还要求编制成员权益变动表、成员账户和财务状况说明书，并应按规定向有关部门及时报送财务报告。各级农村经营管理部门，应对所辖地区报送的财务报告进行审查，然后逐级汇总上报，在规定时间内报送农业部。

　　延伸阅读：上海市政府：金融机构放开手脚为三农合作社贷款

　　日前，市金融办、市农委和市财政局等联手推出一系列举措化解农民的“贷款难”问题，在申贷条件、贷款渠道、审批程序等方面都“放开了手脚”，以期能一一扫除农民合作社贷款过程中的现实障碍。

　　申贷条件一再降低

　　6月11日，郊区36家农民合作社荣获本市首批“守信专业合作社”称号。有了信用评级，这些合作社只要提出申请，就可在3天内获得一般不超过30万元的贷款，而且无需抵押、无需担保。接下来，农村商业银行还将在郊区800多家合作社进一步开展评估，为更多合作社提供信用贷款。

　　为了解决合作社产业化过程中资金短缺的问题，本市在2005年就拿出500万元的贷款贴息资金，鼓励农民主动申请银行贷款；2006年，又拨出500万元成立“农民专业合作社贷款风险补偿资金”，帮助降低银行的风险，希望银行简化程序对合作社提供融资支持。尽管门槛一再放低，但银行仍不敢轻易放弃“通过抵押或担保再放款”的条件，因为合作社大多没什么固定资产，有的只是瓜果蔬菜、鸡鸭鱼虾等不可用来抵押的“活口”，另外，也没什么人愿意为农民的组织提供贷款担保。

　　此次创新，政府再次出面进行风险“托底”。然而，农民仅凭信用贷款，风险是否很大？有关农业专家告诉记者，这36家合作社是郊区合作社中“最优质的”，它们已经过政府部门的推荐和农村商业银行的仔细审核，其中大多数都贷过款，有着良好的信用记录，经营状况和产业前景都不错，坏账的可能性较低。

　　3种渠道提供贷款

　　去年，农村合作社要想贷款，必须要向有关担保公司提出担保申请，经严格审核后再向银行推荐，合作社才有可能获得贷款。如今，农村商业银行直接参与进来，为守信合作社发放信用贷款。而上海安信农保也加入进来，在国内率先设计出“合作社贷款信用保证保险品种”，银行为合作社放款的顾虑就更少了。

　　专家指出，现在由投保公司、银行、安信农保三方分别“主导”一种金融服务品种，不仅可以给农民提供更多的贷款渠道选择，还在无形中构建了一种竞争机制，各家金融机构会在利率、放贷条件、贷款额度、审批周期等方面提升各自吸引力。比如，有的机构原本在贷款利率上不肯轻易松口，现在三种渠道都做到了“适用基准利率”。有的金融机构已提出将根据合作社在销售领域的实际需求，把贷款额度从一笔最高50万元提高到100万元。这种竞争，对合作社大有好处。

　　审批周期3天到8天

　　合作社贷款都是季节性需求，要么是产前为农户垫资购买种子种苗，要么是产中为农民购买农药、化肥等生产资料，要么是产后收购农民的西瓜、桃子等。但以往，合作社申请贷款需要经过市、区(县)相关部门等9大环节的审核，拿到贷款资金往往已是2个月以后，早过了急需用钱的季节。因此，不少合作社申请贷款的积极性并不高。

　　现在，三种新出炉的贷款渠道都把放款周期定在“几天时间”：向农村商业银行申请信用贷款，只要3个工作日就能完成发放手续；通过上海安信农保申请贷款，能确保在5个工作日内完成放贷手续；通过中国经济技术投资担保有限公司申请贷款，也能确保在8个工作日内完成放贷。据了解，市财政还专门安排5000万元建立“支农贷款担保专项资金”，匹配扶持区(县)开展农业贷款担保，把权限尽可能下放到区县，尽量把审批手续简化到3个环节左右。